近日，《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》(110號令)及其補充規(guī)定廢止。在2月9日召開的例行新聞發(fā)布會上，民航局政策法規(guī)司副司長楊穎介紹，本次全面完成規(guī)章清理，進一步從制度上鞏固了已有開放成果。目前，我國民航開放程度在世界航空大國間已屬較高開放水平。

　　黨的十九大報告明確提出，對外商投資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，這是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措。2020年1月1日，《外商投資法》正式實施，規(guī)定國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。民航局貫徹落實并全面執(zhí)行《外商投資法》《外商投資法實施條例》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》（簡稱“外資準(zhǔn)入負面清單”）及其后續(xù)修訂規(guī)定。按照國家統(tǒng)一部署，全面清理取消在外資準(zhǔn)入負面清單以外針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，進一步營造公平、開放、透明、高效的民航市場環(huán)境。

　　楊穎表示，民航局堅持與國家外資政策和工作方向保持一致的原則，堅持民航清單條目只減不增，保持外資政策的穩(wěn)定性。由110號令傳統(tǒng)的“法無授權(quán)不可為”的正面清單管理模式調(diào)整為“法無禁止即可為”的負面清單模式，實現(xiàn)了“非禁即入”的制度型開放。另外，外商在全國“一張單子”上可清楚了解民航領(lǐng)域現(xiàn)有開放水平，并及時掌握后續(xù)政策調(diào)整情況，實現(xiàn)“一單盡列、一目了然”，大大提升了政策透明度。

　　以往機場和航空貨運公司是外商投資我國民航業(yè)最主要的兩個子部門，吸引的外資占同期全部外資的70%。以2019年為例，我國機場旅客吞吐量最大的20家機場中，外資持股的有6家。為了加快利用外資的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵和引導(dǎo)外資、技術(shù)、管理等投向民航重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，民航在擴大開放、對外資準(zhǔn)入限制“做減法”的同時，還在優(yōu)惠政策上“做加法”。2020年《鼓勵類外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，民航鼓勵類條目由14條增加到16條，涵蓋了民用機場、通用航空、設(shè)備制造、無人機等領(lǐng)域，明確了鼓勵外商投資的方向。楊穎表示，通過這一“減”一“加”，能夠更好地對接民航“十四五”時期“一二三三四”總體工作思路，服務(wù)現(xiàn)代化國家機場體系、航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系、生產(chǎn)運行保障體系建設(shè)等民航發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在調(diào)整中，民航局落實“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境改革要求，進一步簡化外資項目審批程序，取消“限額以下外商投資民航項目建議書和可行性研究報告審批”行政許可事項，提升了投資便利化水平；做好涉及民航的各層面規(guī)定之間銜接，對清單條目與港澳臺經(jīng)貿(mào)安排、有關(guān)國際協(xié)定、自貿(mào)試驗區(qū)開放措施的關(guān)系和適用方式予以明確；統(tǒng)籌好開放和安全，在擴大開放的同時，堅持系統(tǒng)安全思維，建立健全內(nèi)外資一致的市場準(zhǔn)入規(guī)范，對影響或可能影響國家安全的外商投資項目，按照國家有關(guān)外商投資安全審查辦法等規(guī)定依法辦理。